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生態文明建設成果顯著 高質量發展底色更綠
發布日期:2019-09-17 12:18 來源:省統計局 瀏覽次數: 字體:[ ]

新中國成立70年來,黨中央、國務院高度重視生態文明建設,尤其是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局。黨的十九大把“建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國”作為我國社會主義現代化的奮斗目標,并明確了生態文明建設和生態環境保護的新目標。2018年,十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案,將新發展理念、生態文明、建設美麗中國寫入憲法。長期以來,江蘇省深入貫徹黨中央、國務院生態文明建設各項決策部署,尤其是近年來,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念,全面推進生態文明建設,綠色已成為江蘇高質量發展最濃厚的底色。根據我國基本國情以及發展理念的更新,結合江蘇省情和生態文明建設的實際狀況,新中國成立以來生態文明建設大致分為五個階段:早期探索階段(1949年—1977年)、扎實奠基階段(1978年—1995年)、穩步展開階段(1996年—2001年)、全面推進階段(2002年—2011年)和深化發展階段(2012年至今)。

一、早期探索階段(1949年—1977年):綠化祖國,實現大地園林化

新中國成立之初,由于國內生產力水平相對落后,生態環境事業總體薄弱,生態環境保護的意識和政策體系較為缺乏,連年征戰和無序砍伐使我國綠化面積銳減,植樹造林這一環保措施成為當時的重要任務。1957年,國家發布《中華人民共和國水土保持暫行綱要》。江蘇以發展林業為抓手,逐步建立和健全林業管理機構和林業科研、教育、勘察設計以及各級防護組織,采取一系列政策措施,以促進林業生產的發展。1949年,江蘇省只有少數山丘殘存少量次生林木,有林地面積僅為84667公頃。1956年,全省有林地面積達到15萬公頃,較1949年增長77.2%。1975年進行的森林資源二類調查結果顯示,全省林業用地54.2萬公頃,其中有林地34.2萬公頃,疏林地1.5萬公頃,灌木林地0.8萬公頃,新造林地5.2萬公頃,苗圃地0.4萬公頃,無林地12.1萬公頃,有林地面積較1956年和1949年分別增長了228%和403.9%。

二、扎實奠基階段(1978年—1995年):保護環境成為基本國策

改革開放初期,黨中央、國務院從全局出發,推出一系列政策。1981年,五屆人大四次會議通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》,提出“植樹造林,綠化祖國,造福后代”的思想;1989年,全國人大通過了《環境保護法》,并相繼制定并頒布了包括《森林法》、《草原法》、《大氣污染防治法》等資源保護和污染防治方面的法律;1990年,《國務院關于進一步加強環境保護工作的決定》中確立了環境保護是我國的一項基本國策。1995年,黨中央、國務院把可持續發展作為國家的基本戰略,號召全國人民積極參與這一偉大實踐,這也標志著生態環境保護進入了新的發展階段。上述政策對我國的生態環境保護起到了積極的影響,也指導了改革開放初期江蘇省生態環境保護的具體實踐。1995年,江蘇工業廢水排放量22.0億噸,排放達標率65.4%;工業廢氣排放總量7872.1億標立米,其中凈化處理的1547.9億標立米,占19.7%;全省工業粉塵回收率達80.6%;工業固體廢物綜合利用率達77.5%;截止1995年底,全省10個自然保護區總面積49.9萬公頃。

三、穩步展開階段(1996年—2001年):實施可持續發展戰略

1997年,黨的十五大把可持續發展戰略確定為我國“現代化建設中必須實施”的戰略;在可持續發展的戰略思路下,我國制定了大量全國性計劃與行動戰略,其中,最具代表性的是《中國21世紀議程》和《中國環境保護行動計劃》。

1996-2001年,江蘇深入實施可持續發展戰略,將環境保護作為實施可持續發展的基礎,將“保護生態環境就是保護生產力”踐行到實處。2001年,全省工業廢水排放量27.1億噸,其中符合排放標準25.5億噸,排放達標率94.0%,較1995年提高28.5個百分點;工業廢氣排放總量13344.0億標立米,其中凈化處理的8545.2億標立米,占比達到64.0%,較1995年提高44.4個百分點;當年全省工業粉塵回收率96%,較1995年提高15.4個百分點。這一階段江蘇環保系統建設取得較大進展

四、全面推進階段(2002年—2011年):踐行科學發展觀,建設生態文明

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體提出了科學發展觀,并明確了生態文明的科學概念和基本要求。至此,我國在建設中國特色社會主義的偉大實踐中,從全面落實科學發展觀的高度,來推進生態環境保護和建設工作。黨的十七大將“科學發展觀”寫入黨章,并首次提出“建設生態文明”的戰略,建設資源節約型和環境友好型社會成為生態文明建設的著力方向。

2002-2011年,江蘇深入踐行科學發展觀,積極建設兩型社會,2004年,省委、省政府出臺《關于落實科學發展觀,促進可持續發展的意見》,以體制、機制創新和科技創新為動力,全面推進生態省建設,切實轉變經濟增長方式,調整優化產業結構,大力發展循環經濟,努力構建發展集約型、資源節約型、生態保護型社會。

2011年,江蘇工業廢水排放量由2002年的26.3億噸下降到24.6億噸,汞及其無機化合物、砷及其無機化合物、鉛及其無機化合物、酚、氰化物等廢水中污染物實現了大幅度削減,廢水治理設施數量達7255套,廢水治理設施日處理能力3042.3萬噸,廢氣治理設施數量達16065套,一般工業固體廢物綜合利用率94.9%,一般工業固體廢物處理率3.2%,全省林木覆蓋率達21.2%,當年環境污染治理投資總額達549.0億元,城市用水普及率99.6%,城市污水處理率89.9%,城市建成區綠化覆蓋率42.1%,農村改水受益率98.8%,農村自來水普及率98.6%,農村衛生廁所普及率87.4%。生態文明建設呈現從點到面,從“治”到“防”,從環境保護到人居條件的全面覆蓋。

五、深化發展階段(2013年至今):落實新發展理念,建設美麗江蘇

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的新一代領導集體把生態文明建設提到了關系中華民族永續發展的根本大計的高度,將建設美麗中國作為國家發展的重要目標之一,為生態文明建設提供了基本思路和方向。江蘇深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,深入實施生態文明建設工程,協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化,堅持綠色發展、循環發展、低碳發展,堅持深化改革和創新驅動,加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局,全省生態文明建設和“美麗江蘇”建設全面推進。

(一)污染防治強力推進,減排效果持續顯現

近年來,江蘇深入實施“兩減六治三提升”行動,聚焦打贏污染防治攻堅戰,全省污染防治工作力度前所未有。

1、環境污染治理投資穩步提升

2012年以來,江蘇省在城鎮環境基礎設施建設、老工業企業污染防治、環保驗收項目等方面的投資均保持穩定增長,燃氣、集中供熱、排水、園林綠化、市容環境衛生等方面的投入不斷加強,取得了明顯成效。2012年以來,全省共完成環境污染治理投資總額7052.4億元,2018年,全省環境污染治理投資總額1026.4億元,比2012年的763.7億元增長34.4%。

2、治水治氣能力繼續提高

十八大以來,江蘇省統籌推進城鎮污水垃圾集中處理,2018年,全省城鎮生活垃圾無害化處理率達100%,城鎮污水集中處理率達88.0%,同時,進一步淘汰效率低下的老舊處理設施,造紙、印染、石油化工、制革、食品制造等重點行業廢水治理設施日臻完善,電力、鋼鐵、水泥等行業脫硫脫硝設施得以興建和有效運行,廢氣治理的源頭環節得到有效管控。2018年末,全省擁有工業廢水治理設施7138套,處理能力達到1921萬噸/日;工業廢氣治理設施32.5萬套,處理能力達到75.2億立方米/小時。

3、主要污染物減排效果顯現

近年來,江蘇省下大力氣治理工業污染、嚴控城鄉面源污染、綜合防治機動車船污染,進行燃煤大機組超低排放改造,整治燃煤小鍋爐,加強廠礦企業物料堆場的粉塵治理,全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量逐年走低。2018年,全省化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物排放量削減指標均完成國家下達的目標任務。全省環境空氣中二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別為12微克/立方米和38微克/立方米,一氧化碳和臭氧濃度分別為1.4毫克/立方米和177微克/立方米,與2017年相比,二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳濃度分別下降25.0%、2.6%和6.7%,臭氧濃度保持穩定。

(二)加強節約集約管理,轉變資源利用方式

近年來,江蘇把五大發展新理念貫穿到資源集約利用的全過程,堅持綠色發展,把資源要素集約節約利用放在優先位置。

1、用水總量和強度雙降

深入實施《江蘇省節約用水條例》,完善節水技術標準體系,深入推進節水型社會示范區和載體建設。2018年江蘇用水總量456.7億立方米,較2012年下降17.3%;其中工業用水量123.4億立方米,比2012年下降36.1%;萬元地區生產總值用水量49.7立方米(江蘇省水資源公報數據.當年價),用水總量和強度均降幅明顯。

2、優化空間開發利用格局

近年來,江蘇嚴守耕地保護紅線,嚴格保護耕地特別是基本農田,嚴格土地用途管制,通過布局優化使土地資源配置更加合理有效。同時,加強空間開發利用管制,落實建設用地總量和強度“雙控”行動,形成集約發展的空間硬約束。2018年末,江蘇省行政區域總面積1072.2萬公頃,園地面積29.6萬公頃,林地面積25.5萬公頃,水域及水利設施用地面積298.6萬公頃,耕地面積459.6萬公頃,耕地保有量516.4萬公頃,建設用地面積232.4萬公頃。

3、礦山恢復治理扎實推進

江蘇積極實施礦山復綠工程,加強礦山生態環境管理,推進礦產資源開發過程中的生態環境保護與恢復治理,以“三區兩線”(重要自然保護區、景觀區、居民居住區的周邊,重要交通沿線、河流湖泊直觀可視范圍)礦山地質環境恢復治理為重點,科學制定全省的礦山復綠工作方案,分解下達廢棄礦山地質環境治理任務,集中開展礦山地質環境恢復治理工作。2012-2018年,全省累計新增礦山恢復治理面積6812.9公頃。

4、推進固廢危廢綜合利用

推動固體廢物減量化、資源化和無害化,大力推進固體廢物集中處置設施建設,截止2018年底,江蘇共建成危險廢物集中處置設施70座,其中焚燒處置設施53座,焚燒處置能力121.4萬噸/年,填埋處置設施17座,填埋處置能力41.9萬噸/年,危險廢物集中處置能力163.3萬噸/年。2018年,全省一般工業固體廢物產生量11810萬噸,綜合利用量11110萬噸,處置量620萬噸;危險廢物產生量485萬噸,綜合利用量192萬噸,處置量324萬噸。

(三)環境質量逐步改善,綠水青山相得益彰

2012年以來,江蘇不斷加大自然生態系統和環境保護力度,擴大森林、湖泊、濕地面積,構筑“山水林田湖”的命運共同體,加強自然保護區保護,推進生態保護紅線工作,生態狀況顯著改善。

1、空氣質量逐步改善

深入治理工業污染,推進燃煤機組超低排放改造,推進鋼鐵、焦化、玻璃行業煙氣脫硝設施建設,加強鋼鐵冶煉行業無組織廢氣治理。印刷包裝、集裝箱制造等7個重點行業改用低揮發性有機物含量的水性涂料,在所有化工園區推行泄漏檢測與修復技術。2018年,江蘇環境空氣質量優良天數比率為68.0%,較2013年提高7.7個百分點,PM2.5年均濃度為48微克/立方米,較2013年下降34.2%,超額完成國家“大氣十條”中“較2013年下降20%”的目標要求。

2、水環境質量總體平穩

全面實施水污染防治工作方案,參照國家“水十條”考核規定,制定省級水污染防治考核辦法,國控斷面全面建立“斷面長”制,由市縣黨政領導擔任“斷面長”。2018年,納入國家《水污染防治行動計劃》地表水環境質量考核的104個斷面中,年均水質符合《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類的斷面比例為69.2%,Ⅳ~Ⅴ類水質斷面比例為30.7%,劣Ⅴ類斷面比例為1.0%,與2012年(83個國控斷面)相比,符合Ⅲ類斷面比例上升25.8個百分點,劣Ⅴ類斷面比例下降1.4個百分點。

3、自然保護區面積保持穩定

自2012年以來,江蘇嚴格限制涉及保護區的開發建設活動,禁止在自然保護區的核心區和緩沖區內開展任何形式的開發建設活動,同時統籌考慮自然保護區涉及的土地、海域使用管理,依法確定保護區的土地所有權、使用權和海域使用權。2018年末,全省自然保護區31個,其中國家級自然保護區3個,陸域自然保護區面積3692平方公里。

4、林木覆蓋率穩步提高

通過出臺《江蘇省生態保護與建設規劃》和《江蘇省濕地保護規劃》,實施保護與培育森林生態系統、保護與恢復濕地和河湖生態系統等主要建設任務,恢復擴大濕地面積和提升生態功能,逐步遏制濕地面積減少和濕地功能退化不利趨勢。2018年全省林木覆蓋率23.2%,較2012年提高1.6個百分點。

(四)人居環境不斷提升,綠色生活方式加速形成

近年來,江蘇堅持“生態惠民、生態利民、生態為民”,始終將人民群眾的獲得感、參與感、滿足感擺在生態文明建設的重要位置,持續聚焦改善民生,營造綠色低碳的人居環境。

1、城鄉人居環境逐年改善

著力將社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮,持續加大城市優質公共服務向農村覆蓋廣度,實現水電路氣等各類設施城鄉聯網,普惠共享。2018年,江蘇省農村衛生廁所普及率97.6%,較2012年提高6.7個百分點,農村自來水普及率達99.9%,較2012年提高1.2個百分點。關注群眾關心的居住、出行等熱點問題,著力推進生活方式、消費方式綠色化。2018年,全省城鎮公交客運量(不含出租)達到62.0億人次,城鎮綠色建筑占新建建筑比重突破80%,達到87.9%,城市建成區綠地率達到39.7%。

2、打造低碳節能生活方式

公共機構用能持續走低,“十二五”期間,江蘇公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水下降15.6%、13.5%、15.8%,超額完成國家下達的“十二五”節能目標,分別超出0.6、1.5、0.8個百分點,“十三五”以來,全省公共機構人均能耗繼續保持下降,三年分別下降11.7%、4.4%、3.2%;高效節能產品市場份額持續擴大,2018年,全省高效節能產品市場占有率達到70%;新能源汽車保有量持續增長,全省新能源汽車保有量由2012年的0.4萬輛增加至2018年的15.9萬輛。

新中國成立以來,江蘇在生態文明建設方面取得了顯著成就,尤其是近年來,全省上下認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于江蘇工作重要指示精神,扎實推進生態文明建設和生態環境保護,在經濟總量、城鎮化率和人民生活水平大幅提升的情況下,環境質量總體保持穩定,成效較為明顯。但也要清醒地看到,當前全省生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,生態環境質量仍然是全面小康建設的短板,與高質量發展的要求和人民群眾的期盼還有較大差距。江蘇將繼續把整治突出環境問題同環境保護督察整改、實施三大污染防治行動計劃、開展263專項行動等工作有機銜接、協同推進,為江蘇高質量發展厚植生態底色。

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